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关于依托供销合作社推进农民合作社联合社建设的实施方案
时间:2017-06-20 来源 : 抚州市供销社办公室 字体:   
 

 

为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、《中共江西省委、江西省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(赣发〔201523号)、《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅关于印发<江西省深化供销合作社综合改革试点实施方案>的通知》(赣办字〔20165号)和《中共抚州市委、抚州市人民政府关于印发<抚州市深化供销合作社综合改革试点实施方案>的通知》(抚字〔201623号)文件精神,不断构建多元化的基层组织体系,充分发挥全市各级供销合作社为农服务的引领作用,带动农民合作社围绕当地优势产业开展系列化服务,现就依托供销合作社推进各级农民合作社联合社建设工作特制定本实施方案:

一、指导思想

以中央、省、市深化供销合作社综合改革文件为指导,坚持自愿、平等、互利的原则,以服务“三农”为宗旨,按照“党委政府主导、供销合作社领办、农民合作社主体、市场化运作、民主管理”思路,支持各级供销合作社依托社有企业等符合条件的主体,组织各类农民合作社、农业龙头企业、涉农协会和基层社,成立农民合作社联合社(简称“农合联”),在全市探索构建起上下贯通、规范运行的区域性合作经济组织,建立起与农民群众联结密切,服务广泛,影响力较大,公益性与经营性兼具的市、县、乡三级新型农合联组织体系,使之成为我市各级党委、政府密切农民的重要抓手和区域平台。

二、目标任务

根据赣发〔201523号、赣办字〔20165号和抚字〔201623号文件,支持各级供销合作社组建农合联,加快形成市、县、乡完整的农合联组织架构。2017年完成县级农民合作社联合社组建和工商注册登记工作,实现全市县级农合联全覆盖;2018年完成市级农合联组建和工商注册登记工作;2017-2020年开展乡级农合联组建和工商注册登记工作,力争到2020年实现市、县、乡三级农合联全覆盖。

三、农合联建设管理

(一)组建模式

1.发展方向。坚持“横向集中、纵向一体、联合发展”的发展理念,立足抚州区域特色农业、优势产业或以产权、资本、技术、市场等为组成要素,优化我市农业生产要素、提升农业经营组织化水平、推进农业现代化,形成我市市县乡三级的多产业、多成员、多服务的新型农合联。通过引导全市经营业务相同相近的农民合作社横向联合和业务相关的农业龙头企业、农业经营主体纵向联合,探索建设集生产、供销、信用等功能于一体的农业社会化服务体系和构建农民风险共担、利益共享分配机制,进一步激发现代农业发展活力,密切与农民的利益联结,探索具有抚州特色、符合抚州实际的农民合作社联合发展方向。

2.性质定位。农合联是在党委政府领导下,由供销合作社牵头发起组建,依托社有企业、各类农民合作社、农业龙头企业、农民经营主体等注册法人,组织三个以上在市、县(区)有一定影响、规模、实力的农民合作社自愿联合组建的实体性经济组织。各级农合联是在市、县供销合作社机关组织管理下独立运行,统一冠名为:“XX市(县、乡镇)农民合作社联合社”(以登记注册为准),在市场监管部门登记注册为农民专业合作社法人。

(二)职责功能

1.主要职责。农合联主要承接和实施政府对农合联的扶持政策和公共服务,搭建政府与农民合作社沟通平台,推进农民合作社与涉农部门和单位的全方位合作。市级农合联主要承担组织建设、制度建设、发展规划、运行管理和争取项目资金等职责,并为下级农合联做好指导服务。县级农合联是农合联组织体系的关键环节和综合平台,乡镇农合联是基层的最基础平台,主要承担聚合服务力量、配置服务资源、生成服务功能、运作服务事项等职责。

2.服务功能。各级农合联的基本服务功能为生产服务(生产性服务、技术推广、农产品加工等)、供销服务(农资供销、农产品营销、消费品流通等)、信用服务(农合联成员间的信用合作等)。通过市县乡三级农合联,依托供销合作社网络资源,主动对接农资、电商、金融等平台,提供农资配送、农产品销售、土地托管、农村电商、资金互助、合作保险等经营服务业务和农技推广、农产品信息发布、职业技能培训、涉农补贴发放、支农资金落实等公益性服务,并积极协调政府相关部门,为农合联的成员争取扶持资金,主动承接政府服务功能和政府购买服务项目。

(三)运作管理

1.运作途径。一是设立农合联发展专项基金。农合联专项基金原则上由不同类型的财政资金(可由各级政府注入一定的资金)或项目资金作为同级农合联运作的为农服务专项资金,主要用于系统内为农服务事业、涉农产业扶持及农村合作金融风险补偿,成为农合联有效运作的“血液”。二是组建农合联资产经营公司。农合联资产经营公司是由农合联成员以经营性资产、现金等入股,以出资额为限承担有限责任、按股享有股东权利的有限责任公司,是独立企业法人。发挥好资产经营投资引领、经营监管、分配中介等作用,引导农合联成员参股投资一批效益较好、收益较稳的项目,使农合联成为农民合作资产保值组织和农民共建共享的有效载体。三是设立农业惠农服务公司(服务中心)。公司或中心以开展农业社会化服务为重点载体,集聚各类为农服务资源,以直接面向农民群众服务的实体性基层综合平台,也是农合联特别是乡镇农合联实体化运作的重要依托。做实这一平台,使之设施齐全、功能完备,真正成为便民利民的重要抓手。各县(区)要因地制宜,充分整合利用好乡镇的现有资源。乡镇可以单建,也可以打破行政区划,整合多个乡镇的资源合建。

2.制度管理。各级农合联要按照《中华人民共和国农民专业合作社法》进行规范设立和运行,市场质量监管、农业、民政部门按照相关职责范围进行监管与指导。要建立和完善各级农合联章程,严格依法依规管理,民主选举理事会、监事会,科学设置运营机构。要建立理事会议制度,通过理事会研究生产经营规划、资产投资、利益分配等重大事宜,并经过全体成员社通过后实施,充分保障全体社员的知情权、决策权、参与权和监督权。市、县供销合作社机关干部兼任农合联职务的,要按照干部管理权限履行报批手续。要明确岗位职责,强化财务管理,建立健全各类台账,切实保障农合联规范有序运行。各级农合联的成员必须出资,单个社员出资最高不超过10%各级农合联合要逐步达到“七有”建设标准,即有办公场所、有组织机构、有联合社章程、有统一注册品牌、有管理服务职责,有内部运营管理制度,有为成员社提供服务的场所和设施。同时在醒目位置要统一悬挂“中国供销合作社”标识。

四、实施阶段

(一)准备启动阶段(20175-6月)

市深化供销合作社综合改革领导小组召集市直相关部门、单位,专题研究我市推进农合联建设工作,制定实施方案,并成立由市领导担任组长和相关成员单位的工作领导小组,由市供销合作社负责日常牵头抓总。各县(区)要加强组织领导,根据实际情况成立由县区分管领导担任组长和相应的工作领导小组,明确目标任务,细化工作措施,在调研论证的基础上制定符合本地实际的实施方案。

(二)组织实施阶段(20176-2020年)

第一阶段20176月至12月)

1.开展县级农合联组建工作。(20176月至10月)根据实施方案,各县区要分解目标任务,明确责任措施,认真开展推进本区域农合联建设工作,各县(区)2017年下半年重点推进县级农合联组建工作,20176月底召开全市推进农合联建设工作现场会,力争在10月底前完成组建工作,确保2017年底前全市实现县级农合联全覆盖。   

2.开展迎检工作。做好迎接省社对我市县级农合联全覆盖的检查验收,确保顺利通过年度考评工作。(201711月至12月)

第二阶段:(20181月至2020年):根据实施方案,要在上年底县级农合联全覆盖的基础上,在2018年底前实现市级农合联组建和登记注册工作,2018-2020年分年度开展乡镇农合联组建和登记注册工作,积极推动各级农合联的服务运转工作,力争到2020年实现市、县、乡三级农合联全覆盖。

(三)总结表彰阶段(20181-2020年)

第一阶段20181月)2018年年初召开农合联建设推进工作会议,对2017年推进县级农合联全覆盖建设工作表现突出的相关县(区)及单位给予表彰。

第二阶段20182-2020年)及时认真总结2018-2020年度我市尤其是各县区在农合联建设工作中的典型经验和做法,加大推进各级农合联建设力度,并分年度对农合联建设工作突出的相关县(区)及单位给予表彰。

五、保障措施

1.加强组织领导。市县乡级农合联建设是当前及今后一个时期深化供销合作社综合改革工作的一项重要工作,也是实现我市基层组织体系建设的重要举措。各地、各有关部门、单位要高度重视,加强组织领导,支持依托供销合作社牵头领办农合联。各县(区)党委政府要将组建农合联工作列入重要议事日程,以始终不忘为农服务的初心,改革惠及“三农”的真心,把这项事关农民切身利益、事关农业改革创新、事关农村建设发展的大事做好做实。

2.注重政策支持。各县(区)党委政府要加大对农合联的政策支持力度,将农合联及其成员合作社作为重点支持对象,并按照先易后难的要求和农合联的承接能力,逐步将行政部门剥离出来的有关社会化服务职能优先由农合联承担,并以委托或购买方式将涉农公共服务事项转由农合联承担。农工部门要积极引导支持新农村建设点理事会参与农合联发起组建工作,将推进农合联建设工作纳入到年度全市农业农村工作意见中。市场监管部门、农业部门、民政部门要配合供销合作社做好注册登记和日常监管指导工作。涉农部门和财政、商务、国土、税务、金融等部门要在联合社建设、财政奖补、土地占用、税收征缴、金融信贷等方面给予必要支持,并在承担农业综合开发、农民合作社示范项目等方面给予倾斜和扶持。

3.强化舆论宣传。各县(区)要利用报纸、电视、网络等新闻媒体,大力宣传组建农合联的意义、作用,积极报道典型经验和做法,不断营造联合社发展的良好舆论氛围,促进农民合作社规范提升并加入农合联的积极性和主动性,逐步把农民合作社纳入农合联组织体系,实现市、县、乡三级农合联全覆盖。

4.强化督导检查。2017年县级农合联全覆盖是省委全面深化改革领导小组已列为对设区市党委政府深化供销合作社综合改革的主要考核内容,也将作为对各县区党委政府深化供销合作社综合改革的主要考核内容。各县(区)党委政府要切实加强对推进农合联建设工作的督导力度,按照要求及时在每月底前由牵头单位报送本县(区)农合联建设推进情况。市深化供销合作社综合改革领导小组将组织工作督察组,深入工作一线,掌握各县区农合联建设进展情况,及时发现和研究解决问题,确保顺利推进。

 

 



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